6月16日，由新華網、中國營養保健食品協會、中國保健協會主辦的2021中國保健食品行業“正能量行動”暨6·16規范經營宣傳日主題分享會啟動儀式在京舉行。來自高校、行業協會、研究機構、媒體、企業的代表們從規范保健食品行業經營行為、弘揚行業正能量等角度進行了深度交流。

　　啟動儀式上，中國社會科學院食品藥品產業發展與監管研究中心發布《對保健食品規范經營的觀察（綠皮書）》（以下簡稱綠皮書）指出，在“健康中國”的建設中，保健食品產業具有更廣闊的發展前景。

　　中國社會科學院食品藥品產業發展與監管研究中心的“中國保健食品產業發展研究課題組”在跟蹤我國保健食品產業的發展和大量研究的基礎上，于2012年首次提出了我國保健食品產業健康發展需要完成從“發展中規范”向“規范中發展”的轉變，同時，還提出保健食品上市采取注冊與備案“雙軌制”、對保健食品施行“品種”管理和加強經營規范化監管等方面的建議，并持續進行跟蹤觀察和研究我國保健食品產業的發展。

　　“十三五”期間，我國保健食品監管體制改革繼續深化，保健食品產業發展面臨更多的綜合挑戰和發展機遇。在新的發展階段，對于促進保健食品產業健康發展形成越來越廣泛的共識。

　　監管持續發力規范產業發展

　　綠皮書指出，“十三五”期間，我國對保健食品的監管持續發力，有效規范產業健康發展。

　　一是監管效率和效能顯著提升。在保健食品監管制度改革的頂層設計和制度安排中，對保健食品的監管由“分段管理”向“品種管理”轉變，使監管更加科學化、高效化和精準化。

　　二是法律法規不斷健全完善?？茖W完善的法律法規體系是保健食品產業健康發展和實施有效監管的基礎。國家市場監督管理總局成立以來，立法機關和監管部門先后制定出臺了34部法律法規，包括2部法律、1部法規、10個規章、15個規范性文件、6個指南性文件。

　　三是專項整治精準治理成果顯著。按照“四個最嚴”要求，監管部門進行了一系列的專項治理行動，嚴肅查處保健食品虛假宣傳和違規銷售等突出問題，嚴厲打擊保健食品領域中的各種違法違規行為，堅持問題導向，突出重點環節，保持高壓態勢，持續凈化保健食品市場秩序，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　四是保健食品質量安全穩步提高?！笆濉逼陂g，我國保健食品抽檢合格率大幅提升，安全性得到保障。2020年，全國市場監管部門完成食品安全監督抽檢6387366批次，總體不合格率為2.31%。其中保健食品樣品抽檢38644批次，全年樣品的不合格率為0.54%，第四季度的樣品不合格率為0.50%，大大低于總體不合格率。由此可見，我國保健食品質量安全有了顯著的提升，我國保健食品質量安全是靠得住的，是可以信任的。

　　做好規范經營的踐行者

　　綠皮書指出，經營（主要指市場營銷和市場銷售行為）是保健食品產業十分重要的環節，由于保健食品的研發、生產、經營可以由不同的責任主體實施，三者可以具有較高的分離度，一方面，從分工角度看，這種相對分離的組織結構可以提高各環節的專業化程度，有利于效率的提高；另一方面，從管理角度看，也可能由于不同主體間的責任分擔程度不同，互相監督和制約的銜接程度不夠緊密，更多的關注于各自的經濟利益和權利，而對涉及消費者權益等方面的社會公共利益缺乏足夠的重視。在這種狀況下，就可能出現夸大宣傳、虛假宣傳、違法廣告和欺詐銷售行為，不僅嚴重損害消費者合法權益，對企業和產品品牌也是巨大的傷害。因此，在保健食品質量安全得到全面提升后，加強對經營環節的有效管理就顯得愈發重要，是保健食品企業要下大力氣的常態化工作。

　　隨著保健食品產業的發展和監管的不斷強化，越來越多的保健食品企業對自身乃至整個產業的健康發展形成了越來越多的共識：

　　一是從發展中規范向規范中發展是保健食品產業必須完成的轉型，需要共同努力才能加快這個轉型。

　　二是一個良好規范的市場環境才能夠使市場機制真正發揮優勝劣汰的作用。

　　三是良好規范的市場是企業健康發展不可或缺的基礎條件，政府對市場的治理是對守法合規企業最強有力的支持。

　　四是穩定企業對發展環境的預期，有利于企業在管理、質量、創新和市場等方面的投入，有利于遏制短期投機行為，有利于促進長期發展。

　　五是摒棄零和博弈，企業必須自覺落實主體責任，依法依規開展生產經營活動，守住法律底線。

　　六是從我做起，從現在做起。經營環境的整體改善需要每個企業的努力，需要及時而有效的行動，只有積跬步才能至千里。

　　綠皮書通過對四家頭部保健食品企業規范經營管理的觀察后發現：越來越多的保健食品企業迅速響應監管部門和法律法規要求，及時制定有針對性的措施，更加積極主動履行主體責任；越來越多的保健食品企業致力于建立健全規范經營的管理制度和管理機制；越來越多的保健食品企業實施質量提升與規范經營整治兩手抓。

　　從發展中規范向規范中發展轉型

　　綠皮書的第四部分指出，在共同推進保健食品產業加快“從發展中規范向規范中發展”的轉型中，仍然需要相關單位繼續共同努力。

　　一是堅決落實“四個最嚴”，持續保持監管的高壓態勢。二是健全保健食品的長效監管機制，為產業發展提供相對穩定的預期。三是發揮市場機制，維護公平競爭。四是主動踐行“規范中發展”的轉型。五是不斷落實企業主體責任，不斷提升正能量。六是提高企業轉型升級和規范經營的綜合能力。七是依靠創新和科學技術推動規范經營發展，不斷提高管理能力和管理水平，再造規范經營的新方法、新機制、新模式。八是不斷提升公眾的科學和健康素養水平，培育科學理性的保健食品消費能力。九是繼續推進社會共治。

　　綠皮書指出，我國保健食品產業在基本解決保健食品質量安全問題后，政府治理與企業管理的重點正逐漸轉向維護市場秩序和規范經營行為、實施全過程的監管等方面。在這個過程中，需要保健食品企業自覺履行主體責任，構建以誠信、尚德、守法和尊重消費者為核心的新商業倫理，維護消費者的合法權益，維護企業和品牌的商業聲譽，向社會傳遞行業正能量，推動我國保健食品產業健康發展。