本月底，《保健食品監督管理條例》或將發布，屆時有望一改保健食品重審批、輕監管的現狀。前瞻產業研究院認為，隨著保健食品監管機制的到位，一些投機型的企業在未來將被整合，行業或迎來技術為王的時代。

　　保健行業監管缺失

　　保健品的暴利早已不是秘密。云南省藥監局保健品化妝品監管處處長皇甫晉玲表示，保健品利潤一般可達100%到200%，甚至更高。暴利誘惑著大量的逐利者進入保健品市場，讓整個市場產品假冒偽劣現象屢懲不斷、違法廣告泛濫，行業面臨著整體的信譽危機。

　　前瞻產業研究院保健品行業研究員吳朝瑜認為，保健品的暴利主要取決于龐大的需求、產品信息不對稱、價格監管不力等因素。

　　我國“老齡化社會”加速，飲食過度和過量的脂肪攝入，讓肥胖癥、非胰島素依賴型糖尿病、高血壓、冠心病等慢性非傳染性疾病成為居民健康的頭號殺手。世界銀行報告顯示，我國慢性病比例超過80%，有利于預防和改善這些疾病的保健品自然備受青睞。

　　京、滬等地的市場調查顯示，93%的兒童、78%的老人、50%的中青年在消費保健品，95%以上家庭常備有不同類型的營養保健品。保健食品列入我國“十二五”規劃，成為國民追求健康的剛性需求。

　　吳朝瑜表示，保健品行業的暴利主要在于流通環節，按比例來看，保健品生產成本約為10%，流通費用約10%，代理商和藥店利潤分別為30%和50%。

　　從定價環節來看，保健品的價格不在物價局監管范圍內，只要藥店在銷售保健品時標明價格就不涉嫌違規。寬松法規下的自行定價，也成為了保健品價格虛高的重要原因。

　　從營銷來看，消費者對保健品并不能完全知曉，保健品信息處于不透明的環境中，給了營銷人員夸大事實、抬高價格的空間。

　　盡管行業問題繁多，但從政策上，國家并沒有相應的法律法規和監管措施發布，在多個產品標準中使用的是食品行業的標準或者藥品行業的標準，部分標準也較為滯后，在一定程度上助長了保健品市場的亂象。

　　從上世紀90年代開始，保健食品行業適用的均為部門規章，時間最接近的為《保健食品注冊管理辦法》。該辦法是2005年國家藥監局在上份規章的基礎上修改后發布的，雖然名稱為注冊管理，實際上，從注冊、審批到市場都在全程監管。但由于行業制度未完善，業內人士認為有關部門依據條例行事，存在重審批、輕監管的問題。

　　2009年7月《食品安全法》公布，該法第51條規定，“國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管”，對保健品“有關監督管理部門應當依法履職，承擔責任”，而對保健品的具體管理辦法由國務院規定，但具體辦法至今尚未公布。

　　《保健食品監督管理條例》自從2009年年初開始研究制定以來，已經三易其稿，原因主要是各方對于保健食品的監管方法以及功能認定方面存在爭議，哪些功能是必須經過審批的，哪些功能是可以宣傳的，各方都有不同的說法。中國保健協會副秘書長賈亞光說，“以前制訂標準不怎么聽企業的意見，現在特別尊重企業意見反饋，結果各方爭執不下。”

　　吳朝瑜表示，保健品的監管與藥品、食品同等重要。監管部門應該行動起來，強化對保健品的規范，從人員到品種逐個斟別，對整個行業進行一次全面清洗，以維護保健品市場的秩序，幫助行業健康發展。

　　誰將被整合?

　　可喜的是，中國保健協會消息稱，耗時近3年的《保健食品監督管理條例》(后文簡稱《條例》)有可能在本月底或下月初出臺。這部中國保健食品行業的首個國家層面的行政法規，將有望一改保健食品重審批、輕監管的現狀。

　　該《條例》由國務院法制辦牽頭，國家藥監局參與起草，保健協會、保健食品企業和專家也都參與其中。新條例大大提高了市場準入門檻，并對審批程序做了簡化，審批環節更具透明性，在監管、處罰方面也都做了相應調整，比以前力度更大。

　　中國保健協會秘書長徐華峰表示，1996年至今，政府審批批準的保健品約11000個，《條例》出臺后，將有至少2000種產品不得銷售。隨著審批、監督程度的加強和準入門檻的提高，一些投機型的企業在未來將被整合。

　　前瞻產業研究院《中國營養保健品行業產銷需求與投資預測分析報告》顯示，目前國內保健品行業雖然規模不斷擴大，但是企業存在著“小、散”的特點。全國3000多家保健食品企業中，投資總額在1億元以上的大型企業只占2%，更多的是投資1000 萬元甚至10 萬元以下的企業，該類企業占全部廠家的50%。

　　吳朝瑜預測，到“十二五”末，3000家企業中近一半將會被整合兼并。

　　與此同時，按照營養與保健食品“十二五”規劃，到2015年末中國營養與保健食品產值將達到1萬億元，年均增長20%，市場潛力巨大。

　　值得注意的是，目前國民在保健品上的消費比例遠低于發達國家。在歐美國家平均消費中，保健品方面的消費占了總支出的25%以上，中國僅為0.07%，人均保健品消費大約31元，是美國的1/7，日本的1/12。

　　“其中一個主要原因，就是產業整體科技水平不高。”中國保健協會理事長張鳳樓表示，“近年來，雖然加大了科技投入，科技水平也在不斷提高，但整體實力和科研水平與產業發展的速度極不相稱。具體表現在企業科技力量薄弱、自主創新能力不強，科技投入不足，導致了產品科技含量不高、低水平重復、同質化和老化現象嚴重， 缺乏核心競爭力。”

　　數據顯示，發達國家保健品企業的科研經費占利潤的6%至10%，而中國很多企業的投入只有不到利潤的1%，科研投入明顯不夠。而現在保健品行業的競爭已經脫離了炒作概念的時代，誰在科技創新上占上鋒，就在很大程度上意味著會在市場上取得勝利。

　　吳朝瑜認為，隨著保健食品監管機制的到位，整個行業有望迎來良性發展的廣大空間。雖然整個行業將面臨一次重新整合的過程，但在這個過程當中，一些龍頭優勢企業或將通過兼并重組加大投資和資源的優化，從而在行業內占據更重要的地位。未來保健品競爭的核心將是技術創新，科技含量高的產品將成為主流。