南財集團全國兩會報道組記者獲悉，今年，全國人大代表、晨光生物(300138.SZ)董事長兼總經理盧慶國關注健康中國和科技創新，在2023年全國兩會召開之際帶來了多份建議。

　　盧慶國創辦的晨光生物主要以農產品為原料進行天然植物有效組分提取。今年兩會，盧慶國建議，要支持科技創新，提高企業研發費加計扣除比例，促進保健食品行業健康發展，推動中藥產業高質量發展。

　　大力發展營養保健食品行業標準化建設

　　保健食品是推進“健康中國”、促進中國健康服務業和養老產業發展的支柱之一，在滿足公眾健康需求中發揮了一定作用。

　　歐美經驗顯示，保健食品可以一定程度減少醫療投入。數據顯示，歐美魚油類產品可使55歲以上成人心血管的發病風險下降4.9%，每年凈節省醫療費用73億歐元。在加拿大，保健食品的投入和收益比值達到1:8，投入1美元獲得8美元的健康收益。

　　盧慶國向記者指出，與快速增長的保健食品市場需求相比，目前的政策監管顯得有些滯后。

　　“保健食品產品審評審批周期長、政策不穩定、政策落地措施缺乏，企業對產品研發難以預期、不敢投入。”盧慶國說。

　　對此，盧慶國提出以下五項建議。

　　一是堅定不移并大力發展我國營養保健食品行業，支持本土企業加速發展，推動企業及研發機構針對國人特征，開發特色營養保健食品，促進更多民族品牌建立，引導保健食品行業健康發展。

　　二是探索食品、保健食品功能聲稱綜合管理，建立分類分級管理體系，方便企業了解如何提供真實、準確且科學的信息，并保證供應的產品安全、質量穩定。

　　三是大力發展標準化建設。既要填補目前保健食品標準缺乏的現狀也要用標準完善注冊與備案機制。探索建立保健食品注冊受理審評審批一體化工作機制，將符合條件的產品能夠按照法定的時限審查批準，提升審評審批效率，給行業產業一個穩定的預期。

　　四是要鼓勵創新，引導保健食品新功能、新原料、新劑型的發展。理順和明確注冊類保健食品使用新原料的要求和通路，鼓勵新原料的研究和使用，并制定相應審評要求。

　　五是科學引導公眾認知保健食品，正確引導媒體，樹立國產保健食品品牌在國民心目中的信任和形象，擴大中國保健食品影響力，持續提升消費者對本土品牌的信心。

　　集中精力啟動藥典修訂工作

　　盧慶國在另一份建議中關心中醫藥產業發展。

　　盧慶國認為，目前中醫藥產業的發展并不樂觀。藥材價格連年上漲，近5年中成藥的銷售卻在減少，2016年全國中成藥制造業主營業務收入為6697億元，2021年為4862億元，與2016年相比下降27%。盧慶國認為，造成這種局面的原因是復雜的，中藥的藥效沒有保證是重要原因之一。造成藥效沒有保證的根源是中藥材及成藥的標準化跟不上現代形勢，只講道地藥材概念，沒有嚴格的量化標準，造成藥材市場劣幣驅逐良幣。

　　“藥典是中藥材及中成藥的判定標準，這些年來，藥典修訂中也在逐漸增加一些中藥主要成分的含量指標規定，但仍存在標準寬泛、標準低的情況，不能拉開中藥材及中藥質量差距，起不到限制低質中藥進入、鼓勵高質量中藥擴產的目的。”盧慶國向記者表示，應盡快通過修訂藥典大幅提高中藥材及中藥的有效成分含量標準。

　　為此，他建議，集中精力啟動藥典修訂工作。對中藥材的有效成分含量標準，可以選定幾個有代表性的主要成分，以道地藥材產區中等質量及以上的藥材指標為參照標準，大幅提升現有藥典的標準，并逐漸增加、完善成分含量指標。新藥典標準的執行可以設置幾年的過渡期，逐步引導藥材種植向優勢產區發展，擠出不適合中藥材種植的產區，持續提升中藥材的品質及有效成分含量，確保中藥的藥效。

　　加大企業研發支持力度

　　科技創新是推動高質量發展、建設現代化經濟強國的戰略支撐，是贏得國際競爭的關鍵要素。今年兩會，就企業研發費用加計扣除比例問題，盧慶國也提交了一份建議。

　　研發費用加計扣除政策是我國激勵企業技術創新的重要措施，也是對研發活動給予財政間接投入的主要方式。

　　《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，激勵企業加大研發投入，實施更大力度的研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等普惠性政策。2021年，制造業企業研發費用加計扣除比例從75%提高至100%；2022年，科技型中小企業研發費用加計扣除比例從75%提高至100%。

　　盧慶國認為，研發費用加計扣除優惠政策施行以來，對促進企業增加研發投入、加快產業結構升級等方面發揮了積極作用。但是，中國在支持企業科技創新上與發達國家相比力度較小，

　　“一直以來，我國的科技創新氛圍尤其是中小企業相比發達國家不夠濃厚，其中科技創新支持力度小是重要原因之一。”盧慶國說。

　　對此，盧慶國提出如下建議：國家相關部門加大對企業研發投入的支持力度，將研發費用加計扣除比例提高至150%或按研發費用25%的比例抵扣所得稅，進一步降低企業創新成本，激發企業自主創新熱情，營造出企業爭先創新的氛圍，促使企業主動增加研發投入、積極創新，從而持續提升中國企業在國際競爭中的優勢。

　　來源：21世紀經濟報道作者：孫煜