時隔18年，《直銷管理條例》重新修訂在望。

　　5月22日至23日，國家市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局調(diào)研組在浙江省市場監(jiān)管局召開了市場監(jiān)管系統(tǒng)直銷監(jiān)管工作座談會。會議圍繞《直銷管理條例》修訂及如何激發(fā)直銷市場活力、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等問題進(jìn)行專題調(diào)研。

　　這次座談會主要探討了《直銷管理條例》修訂的重點(diǎn)與核心、直銷監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、直銷監(jiān)管的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)、直銷監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系、直銷線上經(jīng)營監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)等方面。行業(yè)普遍認(rèn)為，這次會議將是重啟《直銷管理條例》修訂的積極信號。

　　一直以來，《直銷管理條例》以及《禁止傳銷條例》作為直銷行業(yè)監(jiān)管中的指南性文件，發(fā)揮著頂層設(shè)計的重要指導(dǎo)意義。

　　自2005年12月1日施行以來，《直銷管理條例》僅在2017年3月1日修訂過一次。其中修訂內(nèi)容是：第十一條修改為：“直銷企業(yè)有關(guān)本條例第八條第一項、第二項、第三項、第五項、第六項、第七項所列內(nèi)容發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條第一款規(guī)定的程序報國務(wù)院商務(wù)主管部門批準(zhǔn)。

　　也就是說，“修改”主要是針對《直銷管理條例》第八條第四款要求的申請文件“符合國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品說明”內(nèi)容發(fā)生重大變更時不再需要報商務(wù)部批準(zhǔn)。

　　需要指出的是，當(dāng)時國務(wù)院一直在進(jìn)行依法推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，即“放管服”改革。而“修改”主要解決了厘清審批權(quán)責(zé)的問題，進(jìn)一步簡化了直銷審批程序。

　　可以說，2017年的“修改”是直銷行業(yè)發(fā)展中的一次重要機(jī)遇。有數(shù)據(jù)顯示，商務(wù)部直銷行業(yè)管理信息系統(tǒng)網(wǎng)站在2017年8月份更新的“受理企業(yè)公示”名單中一次就新增了22家企業(yè)。然而，截至目前，我國的直銷企業(yè)僅僅有89家獲牌（直銷牌照）。業(yè)內(nèi)專家分析原因稱，這可能與2018年年初個別直銷企業(yè)引發(fā)的“涉?zhèn)鳌毙袨殛P(guān)系緊密。“后遺癥”導(dǎo)致政府部門在實際工作中更加審慎監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)直銷合規(guī)合法。此后，直銷牌照的發(fā)放更加嚴(yán)格，直銷企業(yè)的經(jīng)營更加“緊張”。

　　據(jù)媒體統(tǒng)計，2019年，商務(wù)部連續(xù)三個月內(nèi)對直銷行業(yè)進(jìn)行了兩次摸底，并發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布直銷備案產(chǎn)品、直銷培訓(xùn)員和直銷員復(fù)核登記結(jié)果的公告》，直銷進(jìn)入了“嚴(yán)管時代”。

　　遺憾的是，直銷行業(yè)也因此錯過了一次井噴式增長機(jī)遇。

　　《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》頒布實施以來，中國的直銷企業(yè)在數(shù)量與質(zhì)量上都有了較高的提升。但與其他行業(yè)相比，直銷行業(yè)發(fā)展數(shù)十年來，尚顯“后天不足”，仍然存在較多限制行業(yè)發(fā)展的桎梏，其中最突出的兩個問題是：《直銷管理條例》中的“地域銷售”成為了限制行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在；另一個問題則是，“傳銷”與“直銷”之間的關(guān)系還需進(jìn)一步調(diào)整。

　　這與新經(jīng)濟(jì)階段下的新形勢是分不開的。

　　2020年以后，隨著健康產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，《直銷監(jiān)管條例》修訂再一次被國家市場監(jiān)督管理總局提上日程。

　　值得注意的是，今年黨的二十大報告明確提出，“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”。各地政府部門也加緊推進(jìn)改革。今年兩會期間，行業(yè)的代表及委員再次聚焦了《條例》的修改，主要聚焦于四個方向：放開對直銷經(jīng)營區(qū)域的限制，放開對直銷產(chǎn)品種類的限制，放開對直銷產(chǎn)品生產(chǎn)和售后的部分規(guī)定，有條件地放開多層次。

　　今年以來，市場監(jiān)管總局也在各地展開直銷調(diào)研并召開相關(guān)座談會議，交流了解了有關(guān)直銷企業(yè)的發(fā)展情況。

　　如此密集的調(diào)研活動，不得不引起行業(yè)關(guān)注。

　　2023年3月2日，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)價監(jiān)競爭(規(guī)范直銷與打擊傳銷)工作會議召開，會議指出將“推動有關(guān)直銷條例修訂”作為2023年重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。

　　3月16日，全國直銷企業(yè)圓桌座談會在北京舉行，會議指出，要堅持監(jiān)管與發(fā)展并重原則，切實保護(hù)市場公平競爭和消費(fèi)者合法權(quán)益，推動直銷企業(yè)依法經(jīng)營。

　　最為關(guān)注的是，4月26日，四川省市場監(jiān)管局舉行《直銷監(jiān)管工作研討暨政策宣貫活動》，活動中多家直銷企業(yè)提出了直銷管理條例修訂的意愿，并受到政府部門的重視。

　　進(jìn)入七月份以后，多地市場監(jiān)管部門召開了直銷座談會議，研究討論了直銷行業(yè)的發(fā)展?jié)摿εc前景，支持直銷企業(yè)成為了一種經(jīng)濟(jì)態(tài)勢。

　　在今年7月19日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，更加強(qiáng)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)要朝著“強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障”的方向大步邁進(jìn)。

　　同日，市場監(jiān)管總局黨組書記、局長羅文的署名文章《以法治化市場監(jiān)管助力高質(zhì)量發(fā)展》指出，著力打造法治化市場監(jiān)管，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能添力。

　　這意味著，市場監(jiān)管部門正在深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質(zhì)量和效率，不斷增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，推動形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的市場監(jiān)管法律規(guī)范體系。

　　這一次，在民營經(jīng)濟(jì)法治化的背景下，監(jiān)管與法治更加同頻，“改革”勢在必行。直銷行業(yè)正在迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

　　可以明確的是，未來幾年內(nèi)，直銷監(jiān)管將成為主基調(diào)，但更加強(qiáng)調(diào)“公平競爭”與“守法經(jīng)營”。 “公平”意味著簡單粗暴的“一刀切”式監(jiān)管不再適用，“守法”意味著企業(yè)必須懂法守法。

　　另一方面，直銷法律法規(guī)中已經(jīng)略顯“滯后”的規(guī)定也勢必將以“改革”的方式與行業(yè)“見面”。這也是新發(fā)展理念的歷史邏輯，在形勢新變化、實踐新要求、人民新期待中，不斷深化機(jī)制體制創(chuàng)新，釋放民營經(jīng)濟(jì)動能。

　　《條例》重新修訂已經(jīng)提上日程，要求直銷行業(yè)更加審慎經(jīng)營，嚴(yán)格落實相關(guān)法律規(guī)定，守住“紅線”， 做好民營企業(yè)和民營企業(yè)家這群“自己人”的工作，讓具有中國特色的直銷行業(yè)釋放更大的能量，助力我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。