由國家食品藥品監督管理局支持、中國保健協會組織的中國保健食品質量安全萬里行活動，在走過了廣東、山東、云南、浙江、江蘇等省后，8月底正式走進上海。此次采訪由中國保健協會常務副理事長秦小明帶隊。在上海市食品藥品監督管理局會議室內舉行的中國保健食品質量萬里行座談會上，上海市食藥監局將保健食品監管作為重中之重，力求打造整個上海市的保健食品“城市名片”，給與會人員留下深刻印象。

　　突出問題：“三大困惑”和“四大頑癥”

　　采訪中，人民網記者了解到，不僅僅是上海，目前全國的保健食品行業的監管普遍存在三大困惑，其一是法律法規不明確，保健食品監管條例遲遲未出臺。事實上，在2009年《食品安全法》就正式實施了，但三年過去了，保健食品的條例一直沒有出臺，對于一線的監管造成困擾，用目前流行的一個詞就是“糾結”，有些問題沒法可依，得不到解決，因此監管部門都集體呼吁法規盡快出臺。

　　其二，從產品界面看，目前市場上有一大類既不是保健品也不是普通食品的產品存在，這樣的產品在法律定位上不清晰，因此監管處于真空狀態，對這類產品是該鼓勵還是該控制，目前也沒有明確的說法。

　　其三，在加工環節的監管上，目前保健品市場有相當數量的委托加工，遠遠多于自有加工方式，委托加工的風險也遠大于自我加工。而且有些委托加工是跨省市的，給當地監管造成困擾，如果企業方面對委托加工方的監控機制不嚴格，風險便會增加。

　　同時，保健食品行業還面臨四大頑癥：違法添加、違法宣稱、非法營銷和地下窩點。這四大頑癥在各省市的監管過程中都普遍存在。隨著網購數量的迅猛增長，目前又出現了網絡銷售的新模式，很多網絡銷售商家沒有索證索票制度，批號不完善，采樣難，為監管工作帶來新挑戰。

　　監管理念：監管與行業現狀相適應

　　上海市食藥監局的理念是有一例不合格產品，就是整個上海市保健食品不合格，因此要打造上海市保健食品行業的“城市名片”，不允許有不合格產品玷污上海市保健食品的整體形象。

　　數據顯示，上海市保健食品生產企業共計63家，自主品牌數124種,生產總量14140萬件;委托加工品牌292種，生產總量23400萬，生產總值共計29億;企業產量和產值較2010年均有一定幅度增長，其中，產量增幅約13.8%，產值增幅約3.6%。保健食品經營單位近1萬戶，包括超市賣場、連鎖藥房、批發市場、保健食品專賣店(柜)、網絡銷售以及部分養生美容會所等，銷量在70億左右。

　　面對量多、面廣、企業生產經營水平不平衡的行業現狀與監管資源有限、法律支撐較弱的監管力量之間的矛盾，上海市食品藥品監督所副所長趙燕君透露，上海市食藥監局確定了“建立與行業現狀、監管現狀相適應，增強工作的科學性，將有限的監管資源投入到重點領域、重點產品和重點環節”的監管理念。開展打擊非法添加、原料專項、突擊系列、減肥專項、清查行動等專項整治行動，結合創新監管手段，對重金屬微生物非法添加等推出快檢、現場執法儀等。

　　同時，上海食藥監局嚴格行刑銜接制度，加大違法犯罪打擊力度。具體包括開展亮劍行動，與各職能部門確立合作機制，提前介入、聯合辦案、定期會晤，建立專案組機制等。

　　趙所長透露，近幾年上海市抽檢的樣本量每年在1400件左右，合格率在95%以上。

　　企業心聲：監管部門花錢買樣品 減輕企業負擔

　　按照上海食藥監局的頻次，每年抽檢樣本在1400件，那么這些樣本是監管部門購買，還是轉嫁到企業身上，由企業自行提供?

　　對此，上海嘉定區、奉賢區、松江區等食品藥品監督所的負責人均表示，自從2009年6月1日《食品安全法》正式實施后，明確規定了抽檢樣品的購買制度。所以監管部門是有這筆資金購買樣品的，不會給企業帶來負擔。

　　人民網記者采訪企業代表時了解到，長期以來，對于行政機關如何抽取樣品的規定不夠具體，特別是樣品是該由企業無償提供，還是應該由行政機關向企業購買，相關的規定不明確。2009年以前，抽檢的樣品大多是企業買單，負擔很大。特別是如果遇到個別執法人員“一頭豬抽檢一半肉”式的抽檢，嚴重影響執法公信力。因此，自2009年6月1日實施的《食品安全法》中明確規定了抽檢樣品的購買制度。

　　采訪中，上海交大昂立的代表談到這個問題時表示：“原來，抽檢樣品頻次多的確對企業來說是個負擔，但是現在我們歡迎抽檢，因為監管部門都是買樣品，免費檢測，對企業來說是好事兒，也可以提高整個保健食品行業的質量水平?！?/p>