自2023年3月2日，全國市場監管系統價監競爭“規范直銷和打擊傳銷”工作會議將“推動有關直銷條例修訂”作為2023年的重點工作進行部署以來，直到現在，關于直銷和傳銷兩個條例的修訂，一直沒有進一步的消息。兩個條例為什么要進行修改？修改為什么這么難？哪些因素在制約兩大條例的修訂？

　　閱讀指南

　　1.兩個條例修改的必要性

　　2.兩個條例修改的歷史進程

　　3.兩個條例修改為什么這么難？

　　（1）兩個條例修改的爭議較大

　　（2）行政法規需經特定的修改程序

　　兩個條例修改的必要性

　　1.《直銷管理條例》

　　現行《直銷管理條例》自2005年12月1日施行至今已18年。18年來，我國社會經濟環境、消費環境、相關政策、法律法規等都發生了巨大變化，特別是隨著互聯網領域移動支付、5G技術、直播帶貨等的飛速發展，使直銷市場高質量發展面臨新的變化，《直銷管理條例》修訂迫在眉睫。

　　2.《禁止傳銷條例》

　　《禁止傳銷條例》迫切需要修訂的原因有三點：其一，《禁止傳銷條例》施行于2005年，已顯得落后。其二，司法上“組織領導傳銷活動罪”“三級且30人”的立案追訴標準過高，有些地方要求數十人舉證才會立案，追訴較為滯后。其三，網絡傳銷愈演愈烈，新型網絡傳銷已成為除股市異動、互聯網金融騙局之外的第三種金融災難。

　　兩個條例修改的歷史進程

　　1.《直銷管理條例》

　　2023年3月2日

　　全國市場監管系統價監競爭“規范直銷與打擊傳銷”工作會議，推動有關直銷條例的修訂已經被列為2023年的重點工作。

　　2023年8月

　　從最開始對新冠疫情的猝不及防，到全民抗疫的眾志成城、共克時艱。

　　2023年9月21日

　　在珠海舉辦的“推動直銷業高質量發展”座談活動中，國家市場監督管理總局價監競爭局的相關負責人明確表示，《直銷管理條例》的修訂工作已經啟動。

　　2.《禁止傳銷條例》

　　2016年7月

　　因新型網絡傳銷越演越烈，推動《禁止傳銷條例》的修訂已經被列為打傳工作的重要內容，工商局將遵從國務院法制辦的總體安排積極開展工作。提出兩個重點問題：一是案件管轄，二是網絡傳銷的取證和監控。

　　2023年3月2日

　　全國市場監管系統價監競爭“規范直銷與打擊傳銷”工作會議，推動有關直銷條例的修訂已經被列為2023年的重點工作。

　　2024年3月14日

　　上海市市場監管局發布《2024年上海市反不正當競爭（規范直銷打擊傳銷）工作要點》的通知。

　　兩個條例修改為什么這么難？

　　盡管關于兩個條例修改的社會呼聲高，特別是在直銷領域，自兩個條例修改消息公布以來，不少業者對直銷行業的發展趨勢做出了猜想。但自2023年3月2日到現在，關于直銷和傳銷兩個條例的修訂，一直沒有進一步的消息，小編認為主要有兩大原因：

　　1.兩個條例修改的爭議較大

　　以《直銷管理條例》為例，此次修訂目標之一的“回歸直銷機制和簡化直銷監管協同”是否意味著將有條件地開放“多層次”及牌照準入審批？是否要“開放多層次和團隊計酬”？是否要及如何“解除直銷企業經營的區域限制”？怎么“重新調整直銷產品的種類名錄”？等問題，不論是在理論上，還是實踐中，爭議都非常大。

　　此外，條例放開多層次和團隊計酬，對新業態行業和直銷企業來說可能是一件好事，但也有人擔憂：這可能會助長傳銷活動的發展。

　　2.行政法規需經特定的修改程序

　　根據《行政法規制定程序條例》的相關規定，行政法規的修改程序可歸納為三個環節：起草部門起草送審稿、法制機構修改送審稿、送審稿審批、公布與備案。換句話說，兩個條例要經歷三個環節才能最終形成修訂稿，而由于修訂爭議較大，修訂的時間也會相應拉長。

　　1、起草部門起草送審稿：01.起草部門調查研究，聽取意見→02.草案向社會公布，征求意見（國務院決定不公布的除外）→03.起草部門組織相關部門協商→04.起草送審稿并報送國務院法制機構審查

　　2、法制機構修改送審稿：01.法制機構向國務院有關部門、地方人民政府、有關組織和專家等征求意見→02.送審稿向社會公布，征求意見（非必經程序）→03.法制機構實地調研、聽取意見→04.意見研究與送審稿修改

　　3、送審稿審批、公布與備案：01.法制機構將草案提請國務院常務會議審議/提請國務院審批→02.法制機構報請總理簽署國務院令公布施行→03.公布30日后報全國人民代表大會常務委員會備案。

　　此外，由于直銷、傳銷兩個條例是由商務部、公安部和市場監管總局共同聯合發布，三個部門之間的意見若不統一，也會增加兩個條例修改的難度，而實際上，三個部門關于兩個條例中的部分內容其實還存在不同的聲音。

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